当前位置: 主页 >  领导讲话 >  正文

2009年政府工作报告

--2009年3月2日在西华县第十三届人民代表大会


第三次会议上


西华县人民政府县长　曹丙寅



各位代表：

现在，我代表西华县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。


一、2008年工作回顾


2008年，面对复杂多变的国内外经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“五靠”战略，团结带领全县人民，解放思想，改革创新，齐心协力，真抓实干，千方百计保增长，全力以赴保民生，齐抓共管保稳定，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济平稳较快发展的良好势头。

--综合经济实力再上新台阶。初步核算，全县生产总值84.9亿元，比上年增长12.4%（按可比价格计算，下同）；地方财政一般预算收入1.47亿元、支出10.1亿元，分别增长31.7％和24.5％；金融机构各项存款余额48.3亿元，比年初增加7.5亿元。

--农业、工业、服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别比上年增长5.4％、18.7％和14.1％；全部工业增加值29.6亿元，增长19.5％；粮食总产量62.3万吨，增长1.9％，再创历史新高，连续五年丰产增收。

--投资、消费、出口较快增长。全社会固定资产投资51.1亿元，比上年增长74.4％；社会消费品零售总额35.4亿元，增长23.2％；外贸进出口总额360万美元，增长20％。

--人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入9962元，增长15.2％；农民人均纯收入3773元，增长11％；城乡居民储蓄存款余额42.5亿元，增长20.4％。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）坚持不懈做好“三农”工作。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，推动“三农”工作扎实开展。2008年，我县被评为全省粮食生产先进县、全省农业综合开发先进县、全省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县、全省林业生态县、全国生猪调出大县、全国饮水安全工程示范县。全面落实各项支农惠农强农政策。发放粮食直补、综合直补等10项惠民补贴1.22亿元，比上年增加4824万元。落实小麦最低收购价政策，完成小麦托市收购26.6万吨，带动农民增收1300多万元。加快调整农业结构。畜牧业快速发展。新建规模养殖场52个，全县达到2914个。肉类总产量14.2万吨，禽蛋产量3.2万吨，分别增长13.7％、17％。蔬菜、食用菌生产规模扩大。新增蔬菜3万亩，新增食用菌6万平方米，全县分别达到35万亩、200万平方米。林果业持续发展。新增经济林2500亩，全县达到21万亩。着力推进农业产业化。新发展农民专业合作社18家,新发展省市级农业产业化龙头企业4个，全县分别达到76家、20个；订单农业60万亩，比上年净增7万亩；无公害生产基地21个14万亩。加强农业基础设施建设。农业综合开发投资2646万元，高标准完成了3.96万亩中低产田改造任务。农田水利基本建设投资5115万元，动土方44万立方米，新挖清淤沟渠998公里，整修道路379公里，新建维修桥涵闸1070座，新打机井847眼。新增农业机械总动力1.2万千瓦，全县达到113.5万千瓦；投资365.8万元，建成农村灌溉井配电台区17个，新建供电线路50.7公里，大大提高了农业机械化装备水平。扎实推进新农村建设。农村公路建设投资5710万元，建设县乡道60公里、桥梁2座，完成“村村通”工程40公里，实现全县所有行政村通油路，进一步改善了群众的出行条件；农村饮水安全工程投资1760万元，铺设管网53.9万米，新建供水厂4座，又解决了7.4万人的饮水问题。沼气建设投资3300万元，新建沼气池1.1万个;“万村千乡市场工程”顺利实施，改造农家店90个；基本完成10个贫困村整村推进任务。劳务经济进一步提升。外出务工人员18.6万人，实现劳务收入16.8亿元。

（二）强力推进工业发展。深入开展“工业推进年”活动，工业经济快速发展。规模以上工业发展到95家，比上年增加10家；实现产值72.5亿元、增加值21.2亿元，分别增长24％、24.2％，产销率达99.7％。全力服务企业发展。县政府多次组织召开企业发展座谈会、项目建设促进会等，积极帮助企业研究对策，解决困难，使企业在危机中寻机，在困境中壮大。着力抓好重点项目建设。年初筛选了15个投资3000万元以上的工业项目。对这些重点项目，强化督导，跟踪问效，有力促进了项目建设的顺利进行。凯鸿鞋业、鼎宏实业、路凯面业建成投产，河南大用肉鸡产业化项目完成投资2.1亿元，建标准化养殖小区7个，肉鸡屠宰、熟食加工、饲料加工等生产线已经奠基。加快工业集聚区建设。城东工业集聚区开发建设1.5平方公里，实现了“四通一平”，完成了4万平方米标准化厂房建设，御豆坊、凯鸿鞋业、景兴制衣、大用集团等13家企业入驻；城西、县西工业集聚区正在规划、建设和组装。

（三）加快城镇化发展步伐。坚持建管并重，完善城市功能，提升城市品位，城市化水平不断提高。完善城市功能。投资1.9亿元，新修城区路面7.7万平方米、人行道5.2万平方米，新铺排水管道7040米，新植绿地1.8万平方米，新建商住房18万平方米，硬化小街小巷46条16.7公里，建设垃圾中转站11个、城市公厕11个。安康大道东段道路建设工程全面展开。人民路组装全面启动，建成和在建商住房4.2万平方米。加快新区组装。发改委等18个机关单位入驻新区城投公司写字楼；检察院、国土资源局、建委、地税局等8个机关单位入驻新区；交通局、商务局办公楼和娲城迎宾馆主体工程基本完工。加快旧城改造。成功拍卖了人口和计划生育委员会、检察院、劳动社会保障局机关原址及部分工业用地14宗480亩，国有土地使用权出让金收入1.1亿元。天泰花园、江南水乡、温泉花园、大时代广场、明诚苑5家商住小区交付使用，华夏名郡、新地阳光、温泉花园二期、汉唐大街、箕城路商住文化区等项目建设进展顺利。加强城市管理。积极开展“五城联创”活动，大力推进城市精细化管理，对私搭乱建、破坏公用设施、占道经营、垃圾乱放等进行专项整治，城市管理水平明显提高。

（四）强力推进招商引资、项目建设。始终把招商引资、项目建设作为振兴县域经济的主抓手，强力推进。紧紧抓住国家扩大内需的有利政策，积极筛选项目，搞好对接，全年共争取国家政策性项目资金3.5亿元，比上年增加1.4亿元。进一步完善招商引资的政策措施、考评机制，大力推进产业招商、以商招商、驻地招商等，组织参加了中博会、“5+2”项目洽谈会等重大招商活动，有力促进了招商引资的扎实开展。全年引进、新上各类项目44个，合同金额31.9亿元，到位资金17亿元，增强了县域经济发展后劲。

（五）积极发展服务业。商贸流通繁荣活跃，金融保险、信息中介等新兴服务业快速发展。年末金融机构各项贷款余额21.1亿元，比年初增加3192万元；实现保费收入8358.6万元，增长12％，较好地服务了全县经济社会发展大局。邮电通信、家政服务、餐饮娱乐、物流配送等行业蓬勃兴起。大时代广场、现代城、建材一条街建成运营，规模档次大幅提升。服务业完成固定资产投资22.1亿元，占全社会固定资产投资的56.9％；实现税收4692万元，占财政一般预算收入的32％。服务业已成为我县经济发展的旺盛增长点。

（六）加强生态文明建设。集中开展环保整治专项行动，COD、二氧化硫减排和贾鲁河出境断面水质实现达标。投资5930万元，整治土地1.4万亩，新增6500亩。植树346.8万株，造林6.3万亩。污水处理厂、垃圾处理场运行稳定。

（七）大力改善和保障民生。全面加强民生工程建设，十件实事全面完成。全年用于改善民生的财政支出达到4.5亿元，占财政总支出的43.8％。加强社会保障和住房保障。农村合作医疗制度运行良好，参合农民69.6万人，参合率89.7％；城镇居民医疗保险工作全面启动，参保人数2.2万人；企业养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到1.7万人、3万人和3.1万人；城乡低保人员分别达到7531人、2.7万人，发放低保金2428.2万元，基本达到应保尽保。投资1100万元，建成县中心敬老院，改、扩建4个乡镇敬老院，五保集中供养率达到50.1％，提前实现省市五保集中供养率达到40％的目标，市政府召开现场会，推广了我县的做法和经验。投资960万元，开工建设经济适用房1.1万平方米、廉租房3000平方米。多策并举扩大就业。落实促进就业的优惠政策，强化职业技能培训，加大对下岗职工的帮扶力度，支持返乡农民工创业。全年新增就业人员4416人，下岗失业再就业人员2516人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.68％以下；农村劳动力技能就业培训4782人，新增转移农村富余劳动力就业1.4万人次。强化食品药品安全监督和安全生产管理。全面开展食品安全执法检查和食品药品安全专项整治。落实安全生产责任制，全年无重特大安全生产事故。

（八）全面发展社会事业。加大教育事业投入，落实义务教育各项政策。拨付农村中小学公用经费5443.8万元，发放农村困难寄宿学生补助资金545.2万元；投资495万元，新建了第二实验中学和两所明德小学；投资1704万元，改造农村中小学校舍1.7万平方米、新建1.2万平方米。大力发展卫生事业，投资2120万元，扩建县人民医院病房楼，建设、改造了骨伤科医院综合楼和60所标准化村卫生室。筛查食用三鹿奶粉儿童2.3万人，对302名患病儿童实施了救治。加强艾滋病防治，支出救治费144万元。卫生监督、疾病防控取得新成绩。加强文化建设，实施农村电影放映工程，开展“百部流动舞台演出送农民”活动，完成65个农村文化信息资源共享工程。加强人口和计划生育管理，人口出生率低于市定目标2.3个千分点。计划生育工作保持了全省计划生育优质服务先进县称号。加快科学技术的普及推广，8个项目获得市科学技术进步奖。广播电视事业快速发展。重视残疾人工作，启动“白内障无障碍县”建设，实施免费复明手术608例。民族宗教工作进一步加强。爱国卫生、地方病防治取得新进展。救灾扶贫、退伍安置、慈善工作扎实推进。全县捐款540万元，支持四川抗震救灾。人防工作卓有成效。人事、编制、统计、粮食、供销、棉麻、烟草、电业、行政服务中心、物资、外事侨务、气象、档案、地方志等各方面工作都取得了新的成绩与进步。

（九）加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全年办理人大代表建议67件，政协提案109件，办结率均为100％。加强法制教育，“五五”普法顺利实施。深入开展“新一轮思想解放年”和“解放思想、改革创新、开放开明、加快发展”大讨论活动。积极推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为内容的“两转两提”活动，努力建设服务型政府。加强信访工作，认真解决人民群众关心的热点难点问题，及时排查化解社会矛盾，社会大局保持稳定，被省委、省政府评为全省信访工作先进县。深入推进平安西华建设，依法严厉打击各种犯罪，妥善处理各类突发事件，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强，公众安全感指数达95％，居全市第二名，被市委、市政府评为平安建设先进县。完成了第六届村“两委”换届选举工作。精神文明创建活动深入人心。国防教育和国防观念进一步增强，双拥共建活动扎实开展。财政审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，是我县发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对突如其来的金融危机，面对南方地区雨雪冰冻灾害和四川汶川大地震，面对5月份强对流天气的袭击，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难情况下迈出了经济社会发展新步伐，培育了追赶跨越发展新优势，步入了科学发展新阶段。回顾过去一年的工作，我们始终注意把握以下几点：一是坚持解放思想谋发展。以思想的大解放、观念的大更新，谋划西华发展的新跨越。二是坚持科学发展新理念。坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，在应对挑战中拓展思路，在抢抓机遇中奋勇争先，千方百计保持经济社会的平稳较快发展。三是坚持应对挑战与抢抓机遇相统一。科学分析形势，见微知著、迎难而上，积极应对、危中抢机，顺势推进结构调整、项目建设、节能减排，加大招商引资力度，争取上级支持，努力化危为机，加快发展。四是坚持以人为本、执政为民。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。五是坚持脚踏实地抓落实。扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，确保每项工作落到实处，见到实效，不走过场，不事张扬。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是广大离退休老同志鼎力相助的结果，是泛区农场、周口监狱、西华驻军和市驻西华单位积极参与的结果。在此，我代表西华县人民政府，向各位代表，并通过大家向全县人民，向所有关心支持西华经济建设和改革开放的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，由于受复杂多变经济形势的影响，市场需求不振，企业经营困难，经济下行压力加大；经济结构不够合理，二、三产业不发达，产业层次低，工业经济的主导作用不突出；农业基础依然脆弱，农民持续增收难度加大；项目建设和管理水平较低，支撑经济社会发展的大项目、高成长项目少；财政收支矛盾突出，支出压力大；人民群众在就学、就医、住房等社会保障方面还不尽满意，民生改善任务十分艰巨；政府个别部门大局意识、服务意识不强，仍存在形式主义、官僚主义现象，一些干部思想不够解放、创新意识不强、工作效率不高等。对此，我们一定高度重视，并认真加以解决。


二、2009年政府工作总体要求和主要预期目标


各位代表，2009年是实施“十一五”规划的关键一年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。我们面临的是一个希望与困难同在、机遇与挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。一方面，金融危机尚未见底，金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济、从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增长明显减速，宏观经济形势对我县的影响不断加重。另一方面，国家采取扩大内需、促进增长的10项政策措施，4个重点投资领域两年投资规模达4万亿元，省里实施“8511”投资促进计划，国际国内区域合作、产业调整和转移步伐加快，给我县带来奋力追赶的难得机遇。我们一定要全面辩证地看待面临的形势，越是困难的时候，越是要坚定信心，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，就一定能够化危为机、危中求机、借机发展，保持经济社会持续平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委八届九次全会、市委二届七次全会和县委十一届六次全会精神，围绕“靠农业打品牌、靠工业壮实力、靠管理树形象、靠环境促发展、靠科教上水平”的发展战略和“强化工贸、完善平台、五业并进、城乡共荣”的基本思路，准确把握国家宏观调控政策，以保持经济平稳较快增长为首要任务，加快改革创新和转变发展方式，突出招商引资、项目建设和产业培育，加强资源节约和环境保护，协调发展各项社会事业，积极改善和保障民生，促进经济社会又好又快发展，奋力开创追赶跨越发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长12％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长14％；外贸出口增长10％；居民消费价格涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长7％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值能耗降低4.4％，COD、二氧化硫排放量分别减少4.1％和0.4％。


三、千方百计保持经济平稳较快发展


国际金融危机影响日趋严重，我县经济发展面临诸多不确定因素。我们必须完善工作思路，创新工作机制，统揽全局抓大事，突出重点求突破，积极主动打好应对危机与挑战这场硬仗，保持西华经济平稳较快发展。

（一）强力推进工业化，努力在工业发展上取得新成效

坚定不移地实施“工业兴县”战略，努力提高工业经济运行的质量和效益。着力培育食品、纺织、板材、果蔬加工四大支柱产业，做大做强重点企业，增强县域经济竞争力。

突出优势办工业。立足丰富的农产品资源和劳动力资源优势，引项目、上项目，走出一条具有西华特色的工业发展之路。围绕丰富的粮食资源，拉长粮食深加工链条，引进和开发一批高档方便面、挂面、糕点、油脂加工等项目；围绕丰富的棉花资源，拉长棉花深加工链条，引进和开发一批棉纺、棉纱、服装加工及印染等项目；围绕丰富的林木资源，拉长板材深加工链条，引进和开发一批刨花板、纤维板、高档家具等项目；围绕丰富的畜禽资源，拉长畜产品深加工链条，引进和开发一批肉食加工等项目；围绕丰富的水果资源，拉长水果深加工链条，引进和开发一批果酒、果酱、果醋、果饮料等项目；围绕丰富的无公害蔬菜资源，拉长蔬菜深加工链条，引进和开发一批保鲜、速冻、贮运等项目。通过“拉长六大农产品加工链条”，实现资源就地转化增值和工农业的对接互动。

大力培育支柱产业。进一步做大做强食品、纺织、板材、果蔬加工四大支柱产业，适应市场需求变化和消费升级需要，以高端、精品、专业化、深加工为方向，加快产品结构调整，促进产品结构由粗加工向精加工转变，由低端向高端转变，由低附加值向高附加值转变。力争四大支柱产业实现增加值16亿元，占全部工业增加值的比重达到75％。

强力打造龙头企业。今年我县筛选投资在5000万元以上的工业项目6个，总投资16.2亿元，今年计划完成投资8.6亿元。要集中精力，全力推进。1、总投资10亿元的河南大用集团肉鸡产业化项目，计划完成投资6亿元，建成15个标准化肉鸡养殖小区、1个年屠宰1亿只肉鸡和60万吨饲料加工项目；2、总投资1.75亿元的景兴制衣年产150万件服装加工项目二期工程，计划完成全部投资，并开工生产；3、总投资1.35亿元的河南大粮仓高档食品加工及仓储建设项目，今年计划投资7000万元，完成一期工程建设；4、总投资1.2亿元的御豆坊食品年产10万吨豆制品精深加工项目，今年完成全部投资，并开工生产；5、总投资1.1亿元的凯鸿鞋业年产360万双高档时装女鞋建设项目二期工程，计划完成全部投资，并开工生产；6、总投资8000万元的河南今越生物年产1万吨草甘磷原药生产项目，今年完成全部投资，并开工生产。还要抓好龙达面业、万方棉业等项目的实施，促其早投产、早见效。

加快工业集聚区建设。抓住省政府扶持产业集聚区发展和促进黄淮四市振兴的有利机遇，积极争取工业集聚区建设资金。按照整体推进、重点突破、分步实施的原则，加快工业集聚区建设步伐，力争今年全部具备项目入驻条件，形成各具特色的产业集群。今后，凡新上工业项目一律在工业集聚区摆放，切实打造工业经济的“隆起带”。

努力推进自主创新。坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持现有企业技改扩张，提升产业层次。加快传统产业和产品结构调整步伐，增加科技含量，提高产品档次。鼓励企业不断增加研发投入，提高研发能力。加大品牌创建力度，争创国家、省级名牌企业。

扎实开展“企业服务年”活动。在当前困难形势下，企业最需要政府雪中送炭、添薪助暖，政府各部门必须围绕企业需求抓好经济调节，建立完善经济运行协调机制和服务企业发展工作体系。建立县乡政府班子成员联系企业制度，及时召开协调会和办公会为企业解决实际困难，帮助企业争取信贷和政策资金，切实减轻企业负担，最大限度减轻外部环境变化对企业生产经营造成的冲击，努力保持工业经济平稳较快增长。抓住省加大投入，扶持中小企业担保体系建设的机遇，成立中小企业信用担保协会和担保公司。通过搭建各类服务平台，拓展服务范围，提高服务水平，为企业的创业成长创造良好环境。

（二）切实加强“三农”工作，努力在现代农业发展上实现新进展

做好今年的农业农村工作，对于应对危机、保持经济平稳较快发展具有特殊重要意义。必须高度重视“三农”工作，加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。

稳步提高粮食生产能力。围绕“亩产吨粮”的目标，全面落实建设粮食生产核心区的政策措施，保护和提高农民种粮积极性。抓住省农业综合开发重点县和产粮大县的政策机遇，动员组织群众积极参加农田水利等基础设施建设。全年计划投资6800万元，动土方390万立方米，新挖清淤沟渠680条720公里，建桥涵闸960座，打井800眼。计划投资1.49亿元，完成7万亩农业综合开发任务和20万亩优质粮建设工程。加强农作物病虫草害的统防统治。计划投资600万元，建立县农业有害生物预警与控制区域站；投资720万元，在18个乡镇建立植保机械防治专业组织。加快推进农业机械化，稳步提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，优化品种结构，依靠科技，提高单产，增加总产，实现粮食生产优质高产。

继续推进农业结构调整。按照“突出三个重点、建立五大基地”的思路，推进现代农业发展。计划新增小杂果1万亩，新增蔬菜1.5万亩，改造和规范规模养殖场20个，新建规模养殖场80个，力争肉类总产量达到15万吨、蛋类产量4万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％。通过调整，建立优质杂果、无公害蔬菜、优质畜产品、优质食用菌、优质花卉苗木五大生产基地，增强区域吸引力和辐射带动力。

加快推进农业产业化。大力发展农村专业协会、专业合作社和经纪人队伍，提高市场组织化程度，促进千家万户与千变万化的大市场实现对接。争取新发展农民专业合作社35家，培育农村经纪人3500名。加强农产品批发市场建设，构建现代物流网络。着力发展农产品加工业，拉长农产品加工链条，提高农业综合效益。积极推广大用集团“五合一”（公司+基地+农户+银行+担保公司）产业化模式，探索农业产业化发展的新路子。落实扶持政策，支持企业申报国家、省级龙头企业，切实提高龙头企业的市场竞争力。

大力实施农业标准化生产。加大科技投入，加强技术培训和指导，提高按标准组织生产的能力，加快培育标准化农业生产基地，全面提高农产品质量和档次。加强农产品质量检验检测网络建设，加大农产品质量监测监督力度。大力开展农产品质量安全专项整治行动，严厉查处使用违禁农药和农药残留超标等问题。深入实施无公害农产品行动计划，全面提高农业标准化水平，确保农产品质量安全。

深化农村改革。在稳定现有土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿原则，加快土地合理流转，发展多种形式的适度规模经营。搞好农村土地流转服务中心、乡镇土地经营权交易所、行政村土地专业合作社试点，创新方式，加强管理，强化服务，促进土地流转上规模、上层次。深化种子管理体制改革，建立优质小麦、玉米新品种“育、繁、推”一体化体系。积极推进林权制度、小型水利等各项农村改革，为农村经济发展注入新活力。

扎实推进新农村建设。抓住国家新一轮鼓励和促进农村经济发展机遇，做好新农村建设规划，积极争取项目和资金，加强农业和农村基础设施建设，有效改善环境卫生状况和村容村貌。计划改造县乡道路50公里、通村工程80公里，开工建设县乡公路危桥16座，实施好村道联网工程。再解决7万人的饮水安全问题。抓好沼气建设项目资金的争取和落实，推动大中型沼气发展。力争新建沼气池1.1万个，完成2个大中型沼气工程建设。

（三）加快城镇化进程，努力在城市管理上做到新提高

大力实施城镇带动战略，坚持建管并重，促进城市发展水平提升、市民素质提高、城乡环境改善、城镇承载力和集聚力增强。

加强城市管理。创新城管理念，推进城市网格化和精细化管理，将城市管理覆盖、延伸、落实到各个社区和街道。加强制度建设，建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。依法严厉查处私搭乱建行为。进一步抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，进一步改善人居环境、提升城市品位。

完善城市功能。加强城市供水、供电、供热、供气等基础设施建设。继续建设垃圾中转站和城市公厕，加大小街小巷整治力度。争取新建垃圾中转站5个、城市公厕5个，整治小街小巷30条。加快实施箕子台东西两湖、东风运河治理工程和青少年活动中心建设。对接完善东风运河污水管网和城东工业集聚区污水管网工程。争取启动东、北环城路建设。继续推进安康大道东段、和谐路和工业路南段等路段建设。加快青华路、人民路两侧组装。及早规划体育场、图书馆、博物馆、工人文化宫等公益设施建设。

培育城市产业。立足现有生产力布局，搞好资源整合，加快工业集聚区组装步伐，培育发展一批支撑带动能力强的工业企业，提升城市的集聚力、辐射力，增强竞争力。改造规范提升特色专业市场，推进红花苗木、迟营蔬菜、华隆果蔬、中原农贸等市场建设，形成城市发展的市场支撑。继续抓好饮食服务、休闲娱乐、物流配送等传统服务业发展，努力打造休闲娱乐一条街、特色小吃一条街和建材一条街。加快女娲国际商贸城、新地阳光、华夏名郡、娲城迎宾馆等项目建设步伐。落实扶持政策，力促房地产业持续健康发展。

统筹城乡协调发展。加快户籍制度改革，探索建立城乡统一户口登记管理制度，引导人口向城镇转移、产业向园区集中，以人口和产业集聚带动县城规模扩大和小城镇扩容提质，推动城乡资源互促互补、协调发展。加快村镇规划编制，完成18个乡镇的总体规划及乡镇域规划的评审，完成150个村庄规划编制，逐步形成县城、中心城镇和重点村协调发展的布局结构。

（四）大力推进招商引资、项目建设，努力在开放带动上实现新突破

招商引资是实现追赶跨越发展的必由之路，项目建设是经济社会发展的根本支撑。坚持扩大招商规模和领域，提高招商质量和水平，以招商引资、项目建设激活存量、扩张总量，全力加速县域经济发展。

全力争取项目。抓住国家新增投资4万亿元和省里实施“8511”投资促进计划的机遇，在交通能源、农林水利、节能减排、自主创新、社会事业等领域谋划一批重大项目，加强协调，搞好对接，争取一批项目纳入国家、省市投资计划。

广泛招商引资。继续把招商引资摆在政府工作的突出位置，实行招商引资目标责任制，大力推进产业招商、以商招商、驻地招商、亲情招商等，提高招商引资实效。抓住东部产业向中西部加速转移的有利时机，组建专业队伍，研究转移趋势和政策，搞好项目筛选和对接。进一步完善、创新招商引资的政策措施、工作机制和考评办法，调动社会各界招商引资的积极性。全年招商引资确保完成20亿元，争取突破25亿元，力争再建标准化厂房4万平方米。

加快项目建设。筛选一批重点工业项目和重大基础设施项目进行重点监控，实行时间、任务、责任三位一体的责任制。落实重点项目领导分包联系责任制和现场办公制度，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，提高项目履约率和资金到位率，确保项目按时竣工、投产见效。争取全年新上亿元以上的项目6个，3000万元以上的项目15个。

充实完善项目库。认真研究和把握国家、省市投资政策，依据自身优势，科学论证一批发展后劲大、带动能力强的大项目。加强项目可行性论证，高质量建设项目库，确保项目储备总量的扩充和更新。

积极发展开放型经济。加大对凯鸿鞋业等重点出口企业的支持力度，引导企业优化出口产品结构，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口，不断提高企业的出口竞争力和出口效益。争取完成外贸进出口总额440万美元。

（五）大力实施全民创业，努力在民营经济发展上实现新提升

大力推进全民创业。把全民创业与发展民营经济、服务业和现代农业结合起来，与扩大就业、增加收入、保持社会稳定结合起来，认真贯彻落实关于推动全民创业的意见，研究制定我县推进全民创业的政策措施，健全服务体系，搭建服务平台。利用工业集聚区、城镇废旧厂房等建立更多的创业基地。努力形成群众创家立业，企业振兴大业，能人创办企业，客商投资兴业的浓厚氛围。

大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，营造民营经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入条件，做到放开、放活、放手。积极培育和扶持成长型、科技型、外向型民营企业，重点支持高成长型民营企业和纳税大户企业，引导民营企业做大、做优、做强。

大力实施“回归工程”。高度重视返乡农民工就业问题，落实有关政策，研究出台具体措施，加大扶持力度，鼓励他们就地就业或自主创业。制定激励措施，创造宽松环境，引导、鼓励西华籍在外工作的知名人士、企业家回乡创业，上项目、办企业、谋发展，努力化人缘为资源，化老乡为老板，化亲情为项目。

（六）扎实做好财税金融工作，努力在服务业发展上迈出新步伐

认真做好财税工作。认真落实财税政策，做到依法理财。按照“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的指导思想，提高税收质量。积极培育财源，挖潜税源，拓展新兴后续财源。坚持和完善财税联席会议和综合治税制度，做到均衡入库。加强非税收入管理，严格实行收支两条线管理。加强税收信息化建设，提升科学化、精细化管理效能。加强税法宣传，优化服务，构建和谐征纳关系。优化支出结构，确保全县干部、教师、职工工资津贴补贴正常发放，确保法定支出，确保民生支出，继续加大对科技、教育、农业的投入。严格执行预算政策，提高预算的规范性和透明度。坚持勤俭节约，严格控制预算外支出。严格国库集中收付制度，坚决杜绝单位“小金库”。扩大政府采购范围，推进政府采购的规范化、制度化。加强财政专项资金监督检查，完善财政支出绩效评价机制。

支持金融业健康发展。加强诚信社会建设，创建金融生态环境。支持金融部门依法开展工作，加强金融机构与政府的协调配合，建立信息共享机制，形成制度和监管合力，严厉打击逃废银行债务行为，努力防范各种金融风险，确保金融安全稳健运行。加大信贷结构调整力度，盘活信贷资金存量，优化资金投向，支持支柱产业、农业、高新技术产业和基础设施建设。加强银企合作，实现银企共赢。大力发展保险服务业，更好地服务地方经济发展。

全面发展服务业。发挥政策、资金的导向作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。支持商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业实施规模扩张、设施改造、技术提升。大力实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，计划改造农家店150家。加快文化旅游产业开发，积极推进女娲城景区综合开发和龙泉寺建设。

（七）坚持可持续发展，努力在生态文明建设上取得新进步

把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。

扎实开展节能减排。坚持不减少耕地总量、不污染环境、不低层次建设、不损民利益的“四不”原则，在生产、建设、流通等各个环节，切实抓好节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，降低单位产出的能源资源消耗。依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业，强力淘汰落后技术、设备和产品，促进产业结构优化升级。加强污水处理厂、垃圾处理场的建设和管理，完善管网配套，确保稳定运行，完成节能减排任务。

加强环境保护。加强宣传教育，增强全民环保意识。认真落实“三同时”制度，严格控制新建高污染、高排放项目，严格限制高污染产业发展。严格项目准入制度，不符合环保要求的项目一律不批。加大重点流域、区域和行业的环境综合整治，加大对违法企业的查处力度，确保企业稳定达标排放。加快建立城乡垃圾收集清运处理系统。推进规模化畜禽养殖业污染治理，有效控制农村面源污染。

加强资源节约集约利用。建立土地收购储备制度，强化政府对土地的垄断，严格土地依法拍卖制度。大力推广多层标准化厂房建设，严把投资强度，提高土地利用率。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。搞好关闭黏土砖瓦窑场土地复垦工作。积极推广新型墙材，全面禁止使用黏土砖。大力推进农作物秸杆和工业废渣、废气、废水等废旧资源再生利用，促进循环经济发展。

加强林业生态建设。巩固提高林业生态县建设成果，完善农田林网，抓好生态廊道绿化、村镇绿化。新建完善农田林网25.5万亩，植树35万株；完成防沙治沙工程5000亩、生态廊道绿化55公里，植树15.6万株；完成村镇绿化美化工程6640亩，植树29.2万株。

加强人口和计划生育工作。深入宣传计划生育政策，在全社会树立人均意识。加强基层基础设施建设，推进依法行政。落实奖惩并举的政策措施，完善利益导向机制，稳定低生育水平。力争流动人口管理率、符合政策生育率分别达到94％、92％。综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化。


四、积极促进社会和谐


构建和谐社会，必须关注民生民情。以办好“十大实事”为重点，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

（一）积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受岗位就业的各项补贴政策，动态消除零就业家庭。鼓励大学生到基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业。做好复转军人就业安置工作。

（二）进一步完善社会保障体系。完善养老保险统筹制度，做实企业职工基本养老保险个人帐户，做好城乡居民养老保险试点工作。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。尽快将破产关闭企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监督，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助和优抚保险制度。继续推进农村敬老院建设，巩固集中供养率。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度，开工建设经济适用房2万平方米、廉租房1万平方米，解决低收入群众的住房问题。进一步扩大廉租房保障范围，提高住房面积保障标准，由每人8平方米提高到12平方米。

（三）优先发展教育事业。抓住国家对教育事业加大投入的机遇，努力争取投资，改善办学条件，优化学校结构布局。争取每个乡镇新建1所40班规模的寄宿制初中。坚持普及与提高并重原则发展高中教育，努力向高等院校输送优秀学生。扩大职业教育，争取新建1所3000人规模的职业中专，争创省级重点职业教育县。加快教育园区组装，新建1所40班规模寄宿制小学、24班规模寄宿制初中。抓好教师进修学校建设。积极推进教育人事制度改革，加强教师队伍建设，充实教师队伍，提高教师队伍素质，为教育发展提供师资保障。规范学校收费行为，坚决治理教育乱收费。

（四）加强人力资源开发和利用。抓好科技推广与普及，深入实施科技入户工程，提高全民科技素质和科技对经济增长的贡献率。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”，提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。计划培训乡村干部500人、农民5万人次。加大外出务工农民职业技能培训力度，提升劳务输出质量和输出层次，努力打造一批新的劳务品牌。争取培训农村劳动力3500人次。加强各类技术人才、专业人才的引进、使用和管理，激发各界人士参与西华建设的热情。

（五）大力发展医疗卫生事业。稳步推进医疗卫生体制改革，加快建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。健全城乡医疗救助体系，鼓励卫生技术人员到乡镇卫生院和基层医疗卫生机构工作。加强公共卫生制度建设。继续推进乡镇卫生院和县级医疗卫生机构建设改造。争取建设改造乡镇卫生院7所、村卫生室80个。进一步完善医疗服务体系，促进基本公共卫生均等化。开展好“白内障无障碍县”创建工作，免费为1600例贫困白内障患者实施复明手术。抓好重大疾病防治工作，进一步提高艾滋病救治水平。

（六）繁荣文化、广播电视事业。加强公共文化服务体系建设，实施好乡镇综合文化站、行政村农民体育健身、文化资源综合信息共享、农家书屋等文化惠民工程。新建5个乡镇综合文化站，争取实施30个行政村农民体育健身工程，建成80个村级文化信息资源共享工程基层点和20个农家书屋。继续实施农村数字电影放映工程和“百部流动舞台演出送农民”活动。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场，规范文化市场秩序。加快发展广播电视事业，打造精品栏目，提高收视率。继续实施农村数字电视入户工程。

（七）切实加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好未成年人思想政治工作。加强网络文化建设和管理。大力开展文明行业、文明单位、文明社区和文明村户创建活动。继续做好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。

（八）加强社会管理。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。加强安全生产监督和管理，坚决遏制重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。积极开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动。加强信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。强化源头管理，防范和妥善处理企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题。继续推进“五五”普法工作。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪。加强社区建设和管理。加强国防教育，提高全民国防意识。进一步提高国防动员能力，扎实做好应急应战演练，加强军地兼容、平战结合的人防工程基础设施建设。深化兵役制度改革，提高兵员质量。深化优抚安置政策的有效落实，进一步做好双拥共建工作，争创全省双拥模范县。强力推进殡葬改革，火化率达到95％以上。加强统计工作，抓好第二次经济普查。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加强法律援助，依法保障公民特别是留守老人、留守儿童、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。进一步加强外事、对台、侨务工作。继续做好审计、统计、气象、档案、史志编纂等项工作。


五、努力建设服务型政府

　　

2009年是政府管理创新年。面对异常严峻的经济形势、繁重的工作任务和前所未有的挑战，各级政府和政府各部门要进一步解放思想，围绕“两转两提”，提速增效；按照科学化、规范化的要求，完善规章，建章立制，使政府工作规范有序运行；通过改革创新、作风转变，努力提高行政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。

（一）进一步强化学习。坚持学习党的十七大及十七届三中全会精神，学习党的基本理论、基本路线、基本方针政策，学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，学习市场经济知识、法律知识、历史知识、科技知识等，以知识的更新促思想的解放、观念的转变，以思想解放的新成果破解应对危机的新难题，以思想解放的新境界开创科学发展的新局面。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使科学发展观在工作决策中自觉贯彻，在工作推进中积极完成，在发展成效上充分体现，推进我县经济社会又好又快发展。

（二）加快政府职能转变。按照“精简、统一、效能”原则与“决策、执行、监督”相协调的要求，积极稳妥推进政府机构改革，加快政府职能转变，不断规范政府职能定位。发挥好经济调节、市场监管的作用，积极应对国际金融危机的影响；更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量，着力为市场主体创造良好的发展环境，确保服务到位。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。加强行政服务中心建设，切实增强部门服务意识，转变思维方式，强化优质服务，尽心竭力为群众办好事、解难事，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋体现在政策执行上，落实到解决具体问题上，践行在为民办实事上。

（三）深入推进依法行政。认真贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决制止“不作为”和“乱作为”等行为。积极推进科学决策和民主决策，完善听证制度和重大决策前的专家论证和群众评议制度，优化政府决策规则和程序，使决策更加符合客观实际，更加符合群众的愿望和利益。大力实施政务公开，拓宽新闻舆论监督、社会公众监督等渠道，构建权力阳光运行机制，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，使政府工作更加透明。加强民主政治建设，认真贯彻县委的各项决策和部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取批评、意见和建议，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。

（四）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，坚持做人有准则，做事有原则，工作有规则，老老实实做人，兢兢业业工作，干干净净做事。树立过紧日子的观念，珍惜民资民力，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度，加强对重大项目的审计和监督，扎实开展治理商业贿赂专项工作，加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。

（五）着力转变工作作风。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力。对重大决策和部署、重大投资和项目，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，加强行政效能监察，严肃查处涉企“四乱”行为，做到政令畅通、令行禁止，进一步优化经济发展环境。按照市委提出的“三少三多”、“五要五不要”、“七个坚持七个反对”的要求，切实转变工作作风，讲实话、办实事、求实效。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。各级政府和政府各部门，要树立正确的事业观、工作观和政绩观，把谋发展、促发展放在第一位，把西华的事业放在第一位，真正把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。要尊重客观规律，尊重和把握经济社会发展的内在规律，顺应群众意愿，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，摒弃摆花架子、走过场的形式主义，严禁弄虚作假、自欺欺人。要问政于民、问需于民、问计于民，以高度的责任感做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音；富民强县是人民的愿望、政府的职责，在困难和挑战面前，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望。让我们携起手来，在县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神，更加务实的作风，抢抓机遇奋力追赶，勇往直前共克时艰，齐心协力真抓实干，为把西华的明天建设得更加美好而努力奋斗！